Povjerenstvo za fiskalnu politiku ocijenilo je da RH nije iskoristila povoljno razdoblje gospodarskog rasta za stvaranje fiskalnih rezervi, već je dopustila da se proračunski rashodi povećavaju s rastom gospodarstva, što pojačava ekonomske cikluse i stvara rizik od značajno većih proračunskih manjkova te smanjuje fiskalni prostor za djelovanje u budućim razdobljima ekonomskog usporavanja ili krize.
Analizirajući prijedlog godišnjeg izvještaja o izvršenju državnog proračuna za 2024. godinu, Povjerenstvo je donijelo svoje stajalište, u kojem ističe da su realna gospodarska kretanja bila povoljnija od prethodnih očekivanja, dok je stopa inflacije bila i dalje povišena. Ipak, naglašavaju, relativno povoljne makroekonomske okolnosti, koje su pogodovale rastu fiskalnih prihoda, nisu u dovoljnoj mjeri iskorištene za jačanje fiskalne konsolidacije te fiskalne otpornosti. Štoviše, smatraju da se fiskalna pozicija, koja se počela blago pogoršavati u 2023. godini značajnije pogoršala u 2024.
Fiskalna politika u 2024. godini djelovala je prociklično i ekspanzivno, pri čemu su fiskalna kretanja u 2024. godini rezultirala ostvarenjem proračunskog manjka opće države od 2,4 posto BDP-a po metodologiji ESA 2010. Vlada se tijekom 2024. godine u vođenju fiskalne politike okrenula većoj ekspanzivnosti, koja dolazi do izražaja kod rasta rashoda za zaposlene i socijalnih naknada, ocijenili su.
Konstatirali su i da je snažan oporavak gospodarske aktivnosti u razdoblju od 2021. do 2023. godine, koji je utjecao na značajno smanjenje udjela javnog duga u BDP-u, nastavljen i u 2024. godini. Omjer javnog duga i BDP-a dosegnuo je 57,6 posto te je u odnosu na 2023. godinu smanjen za 4,2 postotna boda. Međutim, napominju, nominalni javni dug i dalje raste, a relativno smanjenje primarno je rezultat rasta nominalne gospodarske aktivnosti.
"Republika Hrvatska nije iskoristila povoljno razdoblje gospodarskog rasta za stvaranje fiskalnih rezervi, već je dopustila da se proračunski rashodi dinamično povećavaju usporedno s rastom gospodarstva. Ovakvo postupanje pojačava ekonomske cikluse i stvara rizik od značajno većih proračunskih manjkova te smanjenje fiskalnog prostora za djelovanje u budućim razdobljima ekonomskog usporavanja ili krize", upozorili su u svom izvješću.
Kako navode, stope gospodarskog rasta mogle bi u idućem razdoblju biti osjetno niže u odnosu na razdoblje 2022. - 2024., kada je prosječna stopa rasta realnog BDP-a iznosila 4,8 posto. Stoga je, dalje navode, u idućem razdoblju nužno vratiti se odgovornoj i protucikličkoj fiskalnoj politici te jačanju fiskalne discipline.
Jednom kad se povećaju, plaće i naknade teško je smanjiti
"Otpornost javnih rashoda na smanjivanje umanjuje fleksibilnost fiskalne politike jer jednom kada se povećaju plaće u javnom sektoru ili socijalne naknade, vrlo ih je teško smanjiti. Budući da se na taj način fiksira visoka razina rashoda, a koja će biti prisutna i u lošim ekonomskim vremenima, odnosno u razdobljima ekonomskog usporavanja, i proračunski manjak će biti izraženiji, a manevarski prostor za stabilizacijske mjere ograničen", konstatiraju u Povjerenstvu.
Dodatno, kažu da se postavlja i pitanje kvalitete i učinkovitosti povećane javne potrošnje, jer bi značajno povećanje rashoda trebalo rezultirati adekvatnim povećanjem produktivnosti javnog sektora i snažnijim dugoročnim gospodarskim rastom. U protivnom je rizik da se fiskalni prostor ne koristiti produktivno.
Povjerenstvo navodi da je Hrvatska u 2024. zadovoljila oba glavna fiskalna pravila iz Pakta o stabilnosti i rastu, odnosno manjak opće države joj je manji od 3 posto BDP-a i javni dug manji od 60 posto BDP-a.
"Međutim, Povjerenstvo naglašava da u preventivnom dijelu Pakta postoji i niz dodatnih kriterija koji nisu zadovoljeni. Tako je ostvareno značajno pogoršanje strukturnog salda na -3,3 posto BDP-a, dok bi prema novim fiskalnim pravilima ciljani okvir strukturnog manjka trebao biti do najviše 1,5 posto BDP-a", navode u svom stajalištu.
Rashodi lanjskog proračuna povećani 16,5 posto
Ukupni prihodi državnog proračuna za 2024. godinu, prema nacionalnoj metodologiji, bili su 30,5 milijardi eura, 11,5 posto ili 3,1 milijardu veći nego 2023. godine. Istodobno, ukupni rashodi dosegnuli su 32,7 milijarde eura te su povećani za 4,6 milijardi ili 16,5 posto, pri čemu je izražen rast rashoda poslovanja za 4,5 milijardi eura ili 17,1 posto. U strukturi rashoda poslovanja najviše su povećani rashodi za zaposlene, za 1,8 milijardi eua ili 45 posto.
To je rezultiralo manjkom u proračunu od 2,2 milijarde eura, odnosno za 1,49 milijardi eura većim nego u 2023. godini. Uz manjak državnog proračuna prema nacionalnoj metodologiji od 2,6 posto BDP-a, izvanproračunski korisnici su u 2024. ostvarili višak od 0,04 posto BDP-a ili 38,3 milijuna eura, jednako kao i jedinice lokalne i područne samouprave koje su ostvarile višak od 0,2 posto BDP-a odnosno 208,5 milijuna eura, pa je manjak konsolidiranog proračuna opće države prema nacionalnoj metodologiji zabilježen u iznosu od 1,97 milijardi eura ili 2,3 posto BDP-a, a to je 2,34 postotnih bodova više u odnosu na 2023. godinu.
