Ta je promjena dokumenata nužnih za putovanje uvedena kao rezultat preporuka Komisije 11. rujna, koje je Kongres početkom siječnja unio u Zakon o prevenciji terorizma iz 2004. godine.
Kako bi se nove mjere uspješno implementirale, previđeno je njihovo uvođenje u dvije faze. U prvoj fazi nošenje putovnice bit će obvezno samo za putnike u zračnom prometu a u drugoj, koja počinje 1. siječnja 2008., i za one koji u SAD putuju kopnom i morem.
Zbog novih mjera u SAD-u je porasla potražnja za putovnicama kojih je u fiskalnoj godini 2006. izdano rekordnih 12,1 milijuna, zbog čega su nadležne službe angažirale dodatno osoblje i sredstva.